国家林业局三北局：
　　根据《三北局关于认真做好2010年及“十一五”三北工程建设工作总结和2011年工作安排的通知》（林防办发〔2010〕27号）精神，现将《陕西省“十一五”及2010年三北工程建设工作总结》随文报来，请审阅。

　　附件：《陕西省“十一五”及2010年三北工程建设工程总结》

 

二〇一〇年十二月十七日

 

陕西省“十一五”及2010年三北工程建设工作总结

国家林业局三北局：
　　按照《关于认真做好2010年及“十一五”三北工程建设工作总结和2011年工作安排的通知》(林防办发〔2010〕27号)要求，现将有关情况总结报告如下：
　　一、“十一五”工作总结
　　“十一五”是三北防护林体系建设取得大发展的五年。在上级业务部门的关心支持下，我省三北工程建设地位越来越提升，影响越来越广泛，各级越来越重视。五年来共计完成工程建设任务415万亩，完成中央投资5.04亿元，地方投资10亿元，分别为“十五”的2.8、3.4、3.1倍。30多年来，三北工程累计完成造林4715.5万亩，区域森林覆盖率达到了25.8%，绿色版快进一步向北推进，生态状况实现了由“整体恶化”到“整体好转、局部良性发展”的历史性转变，为建设绿色陕西、生态陕西奠定了基础，为促进经济社会可持续发展做出了贡献。
　　一是注重转变方式，推进防护林建设科学发展。“十一五”期间，我省突出沙化土地和水土流失治理两大任务，着力构建毛乌素防风固沙型、黄土丘陵沟壑区水土保持型、渭北高原生态经济型、关中平原生态景观型四大防护林体系建设，把生态安全放在首要地位，加大防沙治沙和水土流失治理力度，构筑北方生态安全屏障；把身边增绿放在突出地位，工程建设向人口聚集区布局，努力改善人居环境；把林种树种结构调整放在重要地位，大力发展经济林，增加农民收入；把农业生产保障放在基础地位，通过大力营造防护林，把过去的荒沙荒滩荒地变成了基本农田，一些低产质农田变成了稳产高产田，为保障粮食安全提供了坚实保障；把应对气候变化放在特殊地位，营造林并重，增强森林碳汇功能。不断转变发展方式，推进防护林建设科学发展。
　　二是注重山沙治本，为维护国土生态安全做出了贡献。围绕防护林工程建设的根本任务，进一步构建防风固沙、水土保持和渭河近堤三大绿色生态屏障。“十一五”期间，完成沙化土地治理580万多亩，使740万亩沙化土地得到了固定、半固定，实现了地区性沙化逆转。新建成500多公里的防风固沙林带，累计建成总长2000公里，面积175.5万亩的长城、北缘、环山、灵榆4条大型防风固沙林带。据2009年监测显示，沙化土地和沙化程度呈继续下降趋势，沙区植被覆盖度达50%以上，近年来没有发生大的沙尘暴；治理水土流失面积3000多万亩，累计治理面积达10500多万亩，年平均减少输入黄河泥沙1.8亿吨；渭河护岸林在西起宝鸡林家村、东至潼关入黄口的渭河堤防背水侧护堤地建设总长579公里的防护林带，栽植树木369.16万株，折合面积4.02万亩，完成投资5319.8万元。
　　三是注重身边增绿，为改善区域对外形象做出了贡献。为了充分发挥好景观型防护林的功能作用，改善人口聚集区长期以来缺林少绿的现状，将防护林建设与身边增绿紧密结合，围绕道路渠岸、直观坡面、环城镇村、重点出入境口及旅游景点等八大重点区域绿化，5年间共营造景观防护林150万亩，成效明显，景观效果迅速显现。初步建成了以高速公路、铁路、主干河道为主的大型防护林带1500多公里，为陕西绿色向北推进400公里作出了贡献。2008年启动实施的陕西东大门绿化工程，投资4989万元，栽植大规格苗木20多万株。渭南市把城区南塬北坡绿化作为市委、市政府的重点绿化工程，着力提升城市品位和档次，优化美化城市环境，投资6000多万元，栽植油松、侧柏、雪松等各类大苗27.1万株。榆林市努力打造塞上生态名市，2009年实施的榆林环城防护林带建设10万亩，三北工程投资1000万元，市上配套4000万元，坚持高起点规划设计、高标准组织实施，效果明显。宝鸡市2010年高标准启动实施了陕西西大门绿化工程，规划建设林带548公里，造林3.77万亩，植树237.4万株，封育3.86万亩，欲打造陕甘交界绿化新亮点。西安市实施以“大绿大水”为主题的“大绿”工程，坚持造林绿化与产业结构调整相结合，生态工程与城市建设相结合，林网化与水网、路网化相结合的原则，采取政府投资、政策引导、部门联动、企业参与、全民齐动的方法，已营建生态、景观与产业相结合的防护林60多万亩，不但改善了城市生态，树立了城市形象，还为今后的长远发展奠定了生态保障。
　　四是注重发展经济林，为农民增收做出了贡献。积极探索工程建设如何带动农民增收的新路子，实现国家要“被子”，农民要“票子”。在坚持生态优先的前提下，围绕我省干杂果经济林基地建设，新栽核桃、花椒、红枣、柿子等经济林168万亩，工程区经济林面积累计达1500万亩，年产各类干鲜果品约1000多万吨，产值超过100亿元。仅此一项，项目建设区年实现人均产值610多元，人均林果收入达260多元，农民人均纯收入逐年增加，由2005年的2500元左右达到现在的3100多元。韩城市在工程建设中，把发展花椒作为全市“绿起来、活起来、富起来”的支柱产业，目前全市经济林总面积达到45万亩，栽植总株数4000多万株，建成了全国规模最大的花椒商品生产基地，花椒总产近2万吨，收入近4亿元，全市农民人均林业收入1400多元，占到当年农民人均纯收入42%。林业已成为韩城农村特别是山区群众脱贫致富的支柱产业。
　　五是注重以人为本，为林业能力增强做出了贡献。“十一五”期间，我们在提水平、强能力做了不少工作，取得了新发展。各市县区工程建设管理部门办公条件极大改善，实现了办公网络化、交通机动化；林业管理、技术人员技能不断提高，据不完全统计，“十一五”期间，省市县1000多人次参加了不同层次的再学习教育，培训林农5万多人次；同时，利用现有政策，各地积极鼓励林业干部职工开展种植业和养殖业，承包工程造林等形式增加收入。横山县林业局通过实施“十送惠农服务活动”，使广大林业干部业务水平、服务能力得到了很大程度提升。千阳县把工程承包给局所属事业单位实施，增加职工收入，极大地调动职工工作的积极性。
　　六是注重发挥典型效应，为生态文明建设作出了贡献。良好的生态环境是建设生态文明的基础。当前，生态产品已成为最短缺、最急需大力发展的产品。林业在建设生态文明中的地位越来越突出，作为森林中第一大林种的防护林地位越来越突出。我们积极发挥典型的示范带动作用，在原有治沙女杰、治沙英雄、治沙标兵的基础上继续培养典型。神木县张应龙是新时期治沙造林的先进典型，2002年，他放弃北京某外企副总经理，年薪20多万元的优厚待遇，以个人名义承包三北防护林规划区——毛乌素沙地各丑沟流域2.85万公顷荒沙，进行治沙造林。截止目前，已累计造林1.4万公顷，完成各类投资5000多万元。2007年，他被授予“陕西省防沙治沙先进个人”、“陕西省十大感动我的人”和“第6届中国时代和谐新闻人物”荣誉称号。同时还建成了石光银防沙治沙展馆和榆林沙漠生态公园，举办了富平、彬县柿子节、永寿槐花节、清涧、延川红枣节等，不断提升了我省生态建设地位，为生态文明建设作出了贡献。
　　“十一五”以来，我省三北工程建设取得了一些成绩，但随着三北防护林事业的发展，市场经济体制的逐步建立和完善，社会需求的内涵和外延不断扩大和延伸，一些矛盾和问题逐步显现出来：一是建设任务仍较艰巨，防护功能仍然不强。我省三北工程建设区域涉及8市（区）65个县(市、区)，目前风沙危害和水土流失问题仍未能根本上得到治理，有沙化土地面积143万公顷，水土流失面积约8万平方公里左右，农田牧场防护林网缺网断带现象严重，人口聚集区缺林少绿，早期营造的防护林约1/3的面积处于老化、退化、死亡状况，防护林功能不及正常林分的一半。二是任务计划与工程规划脱节问题突出。就我省而言，国家批复三北四期工程规划建设任务1260万亩。截止目前，国家累计下达计划任务562万亩，仅占规划任务的45%。三是投资标准不适应工程管理要求，资金配置结构不合理。我省将三北工程纳入省委、省政府年度目标责任考核范围，各级政府非常重视，检查力度不断加大，将三北工程按基本建设项目程序进行监管。现在每亩投资200元，达不到按项目进行监管的要求，基层压力大。也没有专门的管理和管护经费，基层管护压力大，影响造林保存。
　　总结“十一五”期间三北工程建设，我们的主要做法和体会是：
　　1、坚持高位推动，是搞好三北防护林建设的保证。陕西省委、省政府高度重视防护林体系建设，各地加强组织领导，强化各级党政领导责任，成立了工程建设领导小组；省委、省政府将工程纳入年度目标考核范围，推行严格的目标责任考核制；市县各级政府每年召开会议安排部署工程建设工作，造林期间进行督促检查。
　　2、坚持科技支撑，是搞好三北防护林建设的关键。科学技术是第一生产力。随着防护林工程的不断深入，科技的作用越发突出。我们在工程建设中从育苗、整地、造林等方面入手，大力推广林业实用技术。樟子松造林中推广“六位一体”技术，重点区域绿化中采用“三位一膜”技术，极大地提高工程建设质量。
　　3、坚持依靠法律，是三北防护林建设的根本。“十一五”期间，先后出台了《陕西省实施〈中华人民共和国防沙治沙法〉办法》、《市级政府防沙治沙目标责任考核办法》和《关于进一步推进陕西省防护林体系建设的意见》，为防护林建设提供了法律、法规保障。
　　4、坚持项目带动，是三北防护林建设的载体。发展是硬道理，项目是实现发展的重要载体。“十一五”期间，围绕毛乌素沙区、晋陕峡谷重点防护林建设策划项目，为工程的发展找到了支撑点。
　　5、坚持机制创新，是三北防护林建设的动力。在工程建设中，我们坚持创新工程建设机制，通过“专业化承包、市场化动作、合同化管理、标准化验收”以及“整合项目、统一资金、捆绑使用、各记其功”等创新手段，实行综合治理，发挥合力作用，提高工程建设成效。
　　二、2010年工作总结           
　　2010年，我省三北工程建设坚持以科学发展观为指导，以建设西部强省为中心，实施“绿色陕西、生态陕西”两大战略，突出“山沙治本、国土增绿、农民增收”三大目标，着力构建毛乌素防风固沙型、黄土丘陵沟壑区水土保持型、渭北高原生态经济型、关中平原生态景观型四大防护林体系建设。注重改革创新，提升工程建设活力；注重抓点带面，推动全局工作。各项工作总体进展顺利。
　　(一)任务完成情况及所做的工作
　　1、造林任务完成情况。2010年国家下达我省三北工程计划任务133.3万亩，其中人工造林79.3万亩，封山育林54万亩。目前任务已全部完成。
　　2、制定出台了《关于进一步推进陕西省防护林体系建设的意见》。在充分征求各地和省级有关部门意见的基础，省政府办公厅5月份印发了《关于进一步推进陕西省防护林体系建设的意见》，有力地推动了工程建设。
　　3、编制完成了三北五期工程建设规划。按照国家林业局部署和厅务扩大会议精神，历经多次修改，并经国家三北五期工程规划领导小组组织的专家初审和省内专家的再次审查，已上报国家待批。
　　4、配合做好全国三北工程榆林防沙治沙现场会工作。为了确保现场会的顺利召开，和有关部门一道，多次赴榆林确定三北工程建设造林现场会参观现场，在中国绿色时报刊发了我省三北防护林工程专刊，并印制了《陕西省防护林体系建设材料汇编》等资料，宣传三北工程建设取得的成效。
　　5、配合三北局进行了百万亩人工林基地建设调研。为了落实榆林三北工程建设现场会精神，配合三北局完成了我省百万亩人工林基地建设调研，并上报了《陕西黄土高原丘陵沟壑区百万亩松柏林基地建设项目》等5个百万亩人工林基地建设项目。
　　6、重点项目、科技推广项目建设进展顺利
　　一是毛乌素沙地治理。今年依托三北工程完成治理面积28.5万亩，其中樟子松基地建设今年新栽植樟子松10万亩。
　　二是晋陕峡谷水土流失治理。今年依托三北工程完成治理面积33.8万亩。
　　三是三北工程水土流失治理综合配套技术示范推广项目。该项目在合阳县王村镇和防虏寨乡实施人工造林2250亩，其中：乔木混交林660亩，经济林1590亩，国家投资98万元。目前已全部完成建设任务。
　　(二)主要工作特点
　　1、以目标责任考核为抓手，努力推进防护林健康发展。省委省政府继续将三北工程纳入年度目标责任考核范围，对各级政府实行年度目标责任考核，确保了任务按时完成；国家计划下达后，林业厅、发改委密切配合，及时下达了全省三北工程投资计划，为按时完成任务赢得了时间；各地在春季造林季节根据历年工程计划任务下达情况，提前实施了部分造林，待任务下达后纳入工程计划，为确保工程任务高质量及时完成奠定了基础；我厅和各市县实行业务干部联络包干制度，对工程建设进度、质量指标等全面负责，做到人人有任务，个个有责任，形成省市县共抓工程建设的良好局面，确保了防护林工程健康持续发展。
　　2、以管理年活动为主线，着力推进防护林规范建设。围绕重点工程管理年活动，在今年工程造林中，我们突出了建设质量，狠抓了苗木关、整地关和栽植关，做到了苗木不合格不造林，整地不达标不造林，栽植不到位不造林，努力建设精品工程。榆林市今年新栽植樟子松10万亩，坚持高起点规划设计、高标准组织实施，效果明显；志丹和横山两县在重点区域绿化中不断向纵深推进，今年新造侧柏、油松、樟子松等常绿树种6万亩，连前累计面积达30万亩，昔日冬季无绿的面貌大为改观；蒲城县启动实施了西禹高速公路直观坡面绿化，栽植1米高度的侧柏，每亩投资超过3500元。在继续抓好优生、适生区域的红枣、核桃、花椒等经济林基地建设的同时，依托三北工程，礼泉县栽植石榴2万亩，彬县在县城南山区新建核桃园2万亩，川道新建红枣1万亩。
　　3、以榆林现场会为契机，不断扩大防护林建设影响力。
　　全国三北防护林体系建设榆林现场会，是国家在我省召开的规格高、影响大、意义深远一次重要会议。这次会议是我省展示三北防护林建设难得的机遇，我们以此为契机，展开了广泛的大宣传大学习活动。会前编印的1000册《防护林体系建设材料汇编》、1000本《防护林体系建设宣传台历》，以及1000份《中国绿色时报专刊宣传报纸》及时送发省内各级党政、相关单位和林业部门，会中中、省、市各大新闻媒体及时进行了宣传报道，会后省林业厅及时学习贯彻了会议精神并向省委、省政府作了汇报，榆林、延安两市分别组织30多名县长和林业局长，赴河北省塞罕坝林场进行考察，防护林建设在全省的影响力不断扩大，发展定位更加提升。省委书记赵乐际在《关于我省“十二五”发展需要重视的几个问题》中，明确提出：要把以防护林为主的生态建设，摆在“三个上台阶”位置给予重视，延安市把防护林建设摆在构建“生态、富裕、和谐”新延安的优先位置加以谋划，榆林市把防护林建设作为打造“生态名市”首要位置加以推动，宝鸡市林业局在《关于认真实施好今年防护林工程的通知》中指出：防护林工程实施的主体是各县林业局”。可见对防护林建设的重视和关注。
　　4、以改革创新为动力，进一步激发防护林建设活力。一是决策管理推行“一告知、二公示、三决策”，做到了工程决策与维护稳定相结合，政府愿望与农户意愿相结合，达到了农户满意、政府放心的良好效果；二是施工管理上推行 “五种”组织施工机制，造林进度和效果十分明显；三是资金管理上推行报账制、准报账制和直补制形式。按株或按亩核算，分三次报账；或验收合格后，一次性直补到农户；四是质量管理上推行监理制、督查制。大部分市县成立了三北工程造林督导检查组，定期不定期进行督导检查；五是责任管理上推行合同制、“三问”（ 问责、问效、问廉）制。对权利、责任和义务都做了明确规定，确保了项目制度化、规范化运行；六是目标管理上推行法人负责制和考核机制，省委、省政府继续将三北工程纳入各级政府年度目标考核范围；七是成果巩固上推行资源管护及资产移交机制。林改到户后，各县区推行造林完成后属地性管理，造林政府管，三年成林后，资产移交林地所有人，森林资源管护得到了加强；八是技术管理上推行两化（标准化、规范化）、三同步（技术应用与设计同步、实施同步、验收同步）、四不造（不设计不造林、不整地不造林、苗木不合格不造林、技术不配套不造林）方式。
　　三、2011年工作打算
　　2011年是十二五规划的开局之年，也是三北五期工程实施的第一年，实施好工程建设意义重大。全年工作总体思路是：三北工程建设将紧紧围绕全省林业工作大局和全国三北防护林建设榆林防沙治沙现场会精神，坚持以科学发展观为统领，以现代林业理论为指导，围绕防沙治沙和水土流失治理两大中心，实现生态型、经济型和景观型防护林三大目标，突出山沙治本、农民增收、身边增绿、能力增强四个重点，统筹毛乌素沙地、陕北丘陵沟壑区、黄龙山桥山区、渭北高原沟壑区、关中平原区五大区域防护林建设，强化科学建设、综合建设、依法建设、改革创新、项目带动、高位推动六项措施。主要做好以下工作：
　　（一）突出山沙治本、身边增绿、农民增收、能力增强，主要抓好5方面工作。
　　1、下发有关通知，安排部署任务和工作。
　　2、抓好造林前督导、造林期间督查和造林结束后检查验收工作。一是做好2010年工程年度检查验收工作；二是对2011年工程进行督导检查，确保任务保质保量完成。
　　3、做好三北四期工程总结评估工作。
　　4、对基层工程建设人员进行技术培训。
　　5、结合五期工程启动实施，开展一系列宣传活动，进一步扩大工程影响。
　　（二）重点区域绿化和示范项目。突出重点区域绿化，按照抓点带面、板块推进的要求，主要抓好4方面工作。
　　1、着力抓好国家确定的四个示范项目。即：毛乌素沙地治理，晋陕峡谷水土流失治理，全国防沙治沙综合示范区建设，榆林百万亩樟子松基地建设。
　　2、抓好国家确定的百万亩基地林建设。
　　3、抓好省上确定的重点区域绿化。
　　4、继续抓好省级财政专项资金治沙示范项目建设。
　　 (三)科技推广项目。突出提升防护林建设科技含量，抓好6方面推广项目。
　　1、毛乌素沙地植被快速恢复综合技术推广项目。
　　2、陕北山地矮化密植水果型红枣栽培技术推广项目。
　　3、三北地区困难立地造林综合配套技术推广项目。
　　4、渭北生态经济型复合式林业技术推广项目。
　　5、三北地区生态景观型防护林体系建设技术推广项目。
　　6、三北地区退化林分修复及健康经营技术推广项目。
　　(四)储备项目。强化发展意识，积极储备项目。
　　突出防护林建设和发展特征，储备5方面项目。即：储备一批生态型、经济型、景观型和产业型防护林体系项目；储备水土保持、防风固沙、水源涵养、农田（牧场）、道路交通、河流渠岸、环城镇村、出省口及旅游景点等八方面防护林体系建设项目；储备一批示范建设项目；储备一批科技推广项目；储备一批监测体系建设项目。