省委依法治省办：

根据贵办《关于报送2024年法治建设相关情况和党委（党组）主要负责人述法报告的通知》要求，我局结合《陕西省2024年法治政府建设工作要点》，认真梳理总结法治政府建设情况，现将《陕西省林业局2024年推进法治政府建设工作总结》随函报来，请审阅。

陕西省林业局

                   2025年1月2日

陕西省林业局2024年推进法治政府建设工作总结

2024年，省林业局坚持党对法治工作的领导，以围绕服务“十四五”林业高质量发展为中心，以提高林业治理法治化水平为目标，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《陕西省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《陕西省关于进一步推进法治政府建设的若干措施》各项要求，法治政府建设取得积极进展。

一、工作举措

（一）加强党对法治政府建设的领导

一是持续推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。制定印发《2024年法治政府建设工作要点》，做到年初有要点、任务有分工、年底有报告。开展局系统述法点评，5家单位现场述法，32家单位书面述法，局主要负责人现场点评。完善领导干部学法用法制度，将习近平法治思想列为党组理论中心组学习重点内容，举办行政许可法、行政处罚法等专题培训，今年以来，党组书记点评法治工作4次。

二是持续推动重大行政决策法制审核制度。局党组制定印发《陕西省林业局“三重一大”决策制度实施细则》，为依法决策、科学决策提供了强有力制度保障。调整《局务会议审议行政许可事项清单》，将10项许可事项纳入局务会议审议范围。2024年共提请局党组、局务会研究部署法治建设工作4次，规范性文件集体审议14次，建设项目使用林地、草地行政许可等重大决策事项均由局务会集体讨论决定。

（二）坚持依法履行政府职能

一是健全依法决策咨询机制。全面推行政府部门法律顾问制度，聘请陕西永嘉信律师事务所为省林业局法律顾问单位，加强法制机构建设，把法律顾问和公职律师参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序。全年局法制机构共审核各类文件1200余件，外聘法律顾问参与决策、参加各类诉讼以及复议工作30余次，确保林业各项工作在法治轨道有序运行。

二是依法预防和化解社会矛盾。及时响应12345政务服务便民热线平台反馈，答复关于盗伐滥伐林木、破坏野生动物资源等政策法律咨询、案件线索举报，有效防范风险。积极回复省人大代表、政协委员“关于完善我省林业生态环境公益诉讼”等建议提案40余件，办理满意度100%。办理胜诉行政诉讼和复议案件4件，组织领导干部旁听庭审2次。

三是强化政府信息公开。制定印发《陕西省林业局政府信息依申请公开答复示范文本》，有效规范了依申请公开答复行为，确保政府信息公开工作法治化、规范化。2024年以来在省林业局门户网站发布时政要闻、省部新闻、林业动态、媒体报道、通知公告等信息4000余条，及时公开林业工作动态，实时更新林业治理工作情况，做到及时准确、公开透明。

（三）不断完善林业治理法规制度体系

一是积极推进林业行政立法，以良法善治助推林业高质量发展。完成《陕西省森林管理条例（修正草案）》起草、意见征集及送审稿报送工作。申报2025年地方性法规建议项目，推荐6项地方性法规列入省人大立法计划。配合省人大开展全省经济社会发展全面绿色转型立法调研，完成黄河保护法、秦保条例等执法检查2次。

二是严格执行行政规范性文件监督管理工作机制，切实做到“逢文必审、有件必备、有错必纠”。2024年共审查行政规范性文件14件，全部按要求向省政府报备，审查备案工作受到通报表扬。积极助力“三个年”活动，开展我局涉企政策法规全面清理专项工作，梳理自查涉企地方性法规、政府规章和行政规范性文件64件。

（四）全面推进严格规范公正文明执法

一是加强行政执法制度建设。全面落实行政执法“三项制度”，制定印发《陕西省林业局政府信息依申请公开答复示范文本》，确保政府信息公开工作法治化、规范化。制定印发《陕西省林草领域轻微违法行为免罚清单（2024版）》，将10项轻微违法行为纳入免罚清单，进一步落实“处罚与教育相结合”原则，推进包容审慎监管制度落地落实。

二是严格落实行政执法责任制。梳理编制行政执法依据目录和事项清单，明确作为执法依据62件、执法事项219项。开展2024年局系统行政执法质量考评，抽取部分单位进行现场考评，各执法单位对照指标体系已完成自评整改。健全案件统计报送管理机制，明确统计处室，每年定期向国家林草局报送全省林草行政案件统计分析情况，对零案件和10起以内案件报送单位进行重点督导。

三是强化林业行政执法队伍建设。举办局系统林业行政执法人员全员培训，477人参加培训。分4批次组织全省60余名基层执法人员参加国家林草局林业行政执法培训。组织申领2024年行政执法证件，配合省司法厅完成37名人员资格审核和线上执法考试。

（五）扎实推进法治宣传教育

一是加强普法制度建设。贯彻落实《陕西省林业局“谁执法谁普法”工作实施方案》，夯实各内设机构（单位）普法职责，建立完善2024年度普法责任清单，全面推行谁执法谁普法年度履职报告评议制度，发挥考核作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

二是开展好形式多样的宣传教育活动。组织第七个“宪法宣传周”活动，16名新提拔（重用）干部向宪法宣誓。开展全民国家安全教育日、民法典、黄河保护法、渭河保护条例法治宣传教育活动，举办法治专题讲座2次。持续开展领导干部任职前法律知识考核，14名新提拔领导干部考核全部合格。

三是强化普法宣传保障。依据“八五”普法规划和年度法治工作要点，确定专责人员2名，落实年度经费超10万元，确保普法工作扎实开展。落实旁听庭审、行政机关负责人出庭应诉等制度，组织领导干部2期11人参加旁听庭审活动，通过以案带学有效提升了领导干部的依法行政意识。

二、工作亮点

一是法治体系建设取得新进展。全面修订《陕西省森林管理条例》，重点对森林资源权属登记、森林分类经营、造林绿化、采伐利用等制度做了具体规定，目前已提请陕西省人大常委会2025年1月审议。推进《陕西省古树名木保护条例》修订工作，按照“分级、分类、全面、系统、可持续”保护原则，深入商洛、延安等地开展立法调研，该条例已列入我省2025年度地方性法规预备审议项目。

二是行政执法监督体系建设取得新成效。联合省高级人民法院印发《关于建立“林长+法院院长”工作机制的意见》，全面建立“林长+法院院长”“林长+检察长”“林长+警长”工作机制，林业主管部门和司法机关充分发挥各自职能优势，在信息共享、线索移送、协作调查、交流培训等方面加强联动，形成工作合力，共同提升协同执法办案能力，推动形成违法案件侦破、检察监督、司法审判助推林草资源保护发展工作新格局。

三是法治化营商环境建设取得新突破。成立陕西省林业局优化营商环境领导小组，印发《陕西省林业局深化营商环境突破年行动方案》，明确13项林草重点任务。认真落实国家林业和草原局《关于进一步做好林草要素保障工作的通知》，结合我省实际，制定出台了11项具体支持措施。健全完善省林业局行政审批联席会议制度，实现一个建设项目同时涉及占用林地、草地、湿地或自然保护地的行政审批事项“一体化研究、一站式服务”。探索推行重大项目“容缺受理”审核机制，启动实施“急事急办、特事特办、即报即审”服务，建设项目使用林地审核审批时间从原来20个工作日缩短至5个工作日办结，审批效率大幅度提高。

三、存在问题和下一步打算

我局推进法治建设虽然取得了一些成绩，但与省委、省政府要求仍有差距。一是依法行政水平还需进一步提高，运用法治思维谋划发展思路，运用法律手段解决问题的能力需要加强。二是行政执法裁量权有待进一步规范和落实，为基层执法提供明确依据。三是基层执法力量需要加强，市、县林业部门普遍未设置专门法制工作机构和专兼职人员，一定程度上影响工作开展。

下一步，计划作好以下重点工作：一是严格落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责制度。二是扎实推进立法，深入开展古树名木、防沙治沙、秦岭国家公园等立法项目的调研起草工作。三是严格推进执法，加强林业行政执法监督，修订出台陕西林草行政处罚裁量权基准和行政处罚裁量权办法。四是深入推进普法，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。五是深入开展“营商环境突破年”活动，进一步优化行政审批办理流程，全力做好林草要素保障。