类 别：C
签发人：党双忍
刘春桥委员：
您提出的《关于设立黄河秦晋大峡谷国家地质公园的建议的提案》（〔2020年〕第534号）收悉。现答复如下：
黄河是中华民族的母亲河，陕西省处于黄河中游，干流全长714公里，流域面积13.3万平方米，涵盖79个县（市、区），是黄河流域的心脏地带，亦为黄土高原之芯所在，黄河秦晋大峡谷孕育了极为丰富的黄土地质资源。正如您建议中指出，黄河秦晋大峡谷地理位置重要，探索秦晋大峡谷保护方式，有利于促进陕西高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。
一、全省及黄河秦晋大峡谷地质遗迹资源保护现状与成就
自2000年国家正式启动地质公园建设计划以来，地质公园已成为国家保护与利用地质自然遗迹资源的有效方式之一，陕西省地质遗迹保护工作取得了明显成效。一是全省具有典型代表的地质自然遗迹保护格局基本形成。全省现有地质公园20处，总面积达7000多平方公里，其中世界地质公园1处、国家地质公园11处、省级地质公园8处。2018年，新一轮政府机构改革和职能调整后，我局承担了全省地质公园的监督管理职能。按照“保护第一、保护优先”的原则，积极履行地质公园监管职责，推进全省地质公园建设发展。2019年，我局授予陕西省榆林榆阳麻黄梁黄土省级地质公园建设资格；2020年，靖边县人民政府申报设立陕西省靖边龙洲丹霞省级地质公园建设资格，目前正在办理中。二是省级层面出台了全省地质公园建设标准。2015年11月，原省国土资源厅以地方标准发布了《陕西省地质公园建设规范》，指导规范了全省地质公园申报、地质遗迹保护、地质公园科普科研和地质公园建设与管理等工作。三是全省地质遗迹调查取得阶段性成果。2016年，原省国土资源厅发布了116处全省新发现的重要地质遗迹。当然，黄河秦晋大峡谷的地质遗迹调查工作还需省级自然资源主管部门进一步深化。地质遗迹保护事业的不断发展，有力促进了全省地质公园建设，带动了地质科普教育和科学研究，为当地社会经济发展发挥了自然文化价值。
二、黄河秦晋大峡谷地质遗迹资源保护，将积极贯彻落实党中央决策部署，遵循国家主导、顶层设计和系统规划的思路
党的十八大以来，习近平总书记多次实地考察黄河流域生态保护和发展情况。2019年9月18日，习近平在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计，黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位，是我国重要的生态屏障，是我国重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域。一是黄河秦晋大峡谷涉及晋陕蒙三省沿黄地区数千万居民的长治久安，需要在国家主导下走协同发展的路子。黄河秦晋大峡谷的保护与发展方式必须站在国家层面的高度予以协调解决。二是黄河秦晋大峡谷作为黄河流域中游生态保护的重要组成部分，需要纳入国家顶层设计蓝图进行系统保护与治理。中央已经明确由国家发改委会同有关方面，开展顶层设计，组织编制规划纲要，按程序报党中央批准后实施。黄河秦晋大峡谷的整体保护需要在国家政策的大力支持和规划纲要的指导下稳步推进。三是黄河秦晋大峡谷的生态保护工作，需要运用系统思维，研究解决一系列的重大问题。习近平在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，黄河流域治理将坚持由中央统筹、省负总责的工作机制，由中央层面负责制定全流域重大规划政策，并协调解决跨区域重大问题。黄河秦晋大峡谷生态保护和治理工作，不仅仅是省域间协调保护的问题，也不仅仅是开展生态旅游的问题，还需要系统研究解决其生态产品供应、原住民的居住与生产生活保障和生态富民措施等一系列生态经济体系问题，通过全盘规划和系统实施，实现生态和黄河自然文化遗产系统保护与社会经济永续协调发展，打造保护优先、协同发展的黄河文化旅游带，造福黄河秦晋大峡谷沿岸人民群众。
三、黄河秦晋大峡谷的生态保护工程，需要在以国家公园为主体的自然保护地体系改革进程中有序推进
2019年6月，中办国办印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，启动了我国建立以国家公园为主体的自然保护地体系的重大改革任务。陕西省委省政府认真贯彻落实指导意见，正在按改革总体部署和要求推进以国家公园为主体的自然保护地体系改革工作。一是整合优化全省现有自然保护地，实现依法有效保护。黄河秦晋大峡谷的生态保护与治理，首先需要抓好沿黄地区现有自然保护地整合后的依法有效管理，从点上保护与治理入手，打造好黄河流域生态空间治理的“样板区”，引领黄河沿线大保护大治理，有效构筑黄河流域陕西段绿色生态屏障。二是探索保护优先、生态为民、科学利用的新路子。全省黄河流域64.2%的国土面积上承载了75%的人口和80%的城镇，覆盖陕北和关中全部区域，也是陕西最为脆弱的区域。要践行绿水青山就是金山银山理念，积极探索自然保护和资源利用新模式，发展以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系。三是省林业局正在组织编制《黄河流域生态空间治理十大行动方案》。这是认真贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示和讲话精神，切实加强黄河流域生态空间治理，推动我省黄河流域生态空间高质量、高颜值的重要举措，也是林业部门的重大历史使命。目前，省委、省政府已经成立了以省委书记、省长为组长的省黄河流域生态保护和高质量发展领导小组。我局也成立了由局主要领导任组长的领导小组，将紧紧抓住用好这一重大战略机遇，按照“重在保护、要在治理”的总体要求，开展黄河流域生态空间科学治理，着力抓好生态保护、生态修复、生态重建、生态服务、生态富民和生态安全等六大工程，建立健全森林、草原、湿地、野生动植物分级保护体系，整合优化各类自然公园、自然保护区等，争取将黄河流域陕西段生态保护和高质量发展的重大项目、重大工程纳入国家总体规划，努力开创黄河流域陕西段生态保护和高质量发展新局面。
感谢您对自然遗迹保护工作的关心和支持！
陕西省林业局
2020年5月7日
（联系人：张俊和 电 话：029-88652409）
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