类 别：A
签发人：党双忍
程建国委员：
您提出的《采取综合措施，恢复渭北旱腰带地区生态环境的建议》（第464号）收悉。您的提案调查深入、分析透彻，所提建议符合我省生态建设实际，具有很强的指导性和可操作性，对渭北旱腰带生态治理将起到积极促进作用。现就有关建议落实情况答复如下：
您建议中提出的渭北“旱腰带”，位于我省黄土高原与关中平原的过渡地带，地跨宝鸡、咸阳、渭南、铜川4市17个县（区），该区域历史文化遗迹丰厚、石灰石储量丰富，但夏季蒸发强烈，水资源匮乏，立地条件较差，植被覆盖度偏低，是我省生态保护修复“难啃的硬骨头”。
我局高度重视渭北旱腰带生态保护修复。长期以来，我局深入贯彻习近平总书记关于推动黄河流域生态保护和高质量发展以及来陕考察重要讲话重要指示精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，积极加强部门联动，科学推进旱腰带生态保护修复，不断加快“深绿陕西”建设步伐。
一是科学部署旱腰带生态治理。贯彻落实《陕西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，持续开展黄河流域生态空间治理十大行动，坚持“以绿治黄”，力争到2030年陕西黄河流域新增森林面积830万亩、森林覆盖率达到41%，生态空间基本实现山清水秀。出台《陕西省林业发展“十四五”规划》，聚焦渭北旱塬水土流失严重、困难立地多、林分退化严重等现状，计划实施山水林田湖草沙系统治理项目，尽快恢复和增加林草植被。印发实施《陕西省“百万亩绿色碳库”试点示范基地建设规划（2021-2030年）》，修订实施《陕西省国家储备林建设规划（2019-2035年）》，计划在旱腰带地区建设绿色碳库试点示范基地14个、国家储备林43.5万亩。2022年，在《全省林业工作要点》中明确提出：大力推进渭北旱腰带生态恢复治理。向渭北旱腰带17个县（区）下达年度营造林计划任务54.59万亩，持续加大生态保护修复力度。
二是深入推进重点生态工程。落实《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》，联合省发展和改革委员会、省水利厅，向渭北旱腰带17个县（区）下达重点区域生态保护和修复专项2021年中央预算内投资计划2.23亿元，其中向咸阳市4县下达资金3493.93万元，实施黄土高原水土流失综合治理及秦岭生态保护和修复。联合省自然资源厅、省水利厅等6部门，启动实施沿黄防护林提质增效和高质量发展工程，将旱腰带地区合阳等5县纳入建设范围，着力构筑沿黄森林生态廊道。积极争取中央财政国土绿化试点示范项目先后落地渭南、宝鸡，向旱腰带地区凤翔等7县（区）下达中省财政资金2.84亿元。通过因地制宜开展人工造林、封山育林、飞播造林、退化林修复和森林抚育，“十四五”以来，累计完成渭北旱腰带地区营造林136.47万亩，其中造林119.25万亩、森林抚育17.22万亩，对构筑渭北绿色生态屏障发挥了积极作用。
三是切实加强林草资源保护。认真编制并报请省委、省政府印发《关于全面推行林长制的实施方案》（陕办字〔2021〕38号），设立省级林长5名，分别负责秦岭、巴山、关中北山、黄桥林区、白于山5个省级责任区。渭北旱腰带地区林长制组织体系全面建立，党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制基本确立。提请省委省政府召开全省总林长会议、发布陕西省第1号总林长令，组织开展“基层林长责任年”活动，旱腰带地区各级党委和政府保护发展林草生态资源的主体责任进一步压实。贯彻《陕西省封山禁牧条例》，将草原和自然保护地纳入封山禁牧范围，封禁范围进一步扩展至整个生态空间。开展封山禁牧专项整治，推动渭北旱腰带17个县（区）公布封山禁牧区域范围和期限，禁牧成效显著，旱腰带生态治理成果得到切实保护。
四是全面提升科学绿化水平。贯彻国务院办公厅《关于科学绿化的指导意见》《关于加强草原保护修复的若干意见》，制定陕西具体落实措施，全面明确水利、气象、科技、自然资源等部门工作职责，共同构建科学系统的生态空间协同治理机制。发布省级地方标准《造林技术规范》《森林抚育技术规范》，科学指导营造林生产。与省自然资源厅密切配合，全面推行造林绿化落地上图制度，认真开展造林绿化空间适宜性评估，实现精细化管理。4月12日，与省科技厅召开座谈会，对接秦创原相关事宜以及林业科技相关业务。5月11日，在延安市吴起县召开全省科学绿化现场会，邀请省绿委相关成员单位参加，特安排咸阳、渭南2市作典型交流发言。6月14日，我局与省气象局签署了《战略合作框架协议》。双方将进一步深化合作，建立联合观测、信息共享、合作研发和沟通交流机制，促进林业气象观测、预报预警和服务技术发展，共同构建“天空地”一体化生态空间治理体系，切实保障我省生态文明建设。
今后，我局将按照您提建议，结合全省生态空间治理实际，进一步加强与多部门在黄河流域特别是渭北旱腰带生态治理各方面协作配合，不断提升生态保护修复科学化水平。大力推进中省重点生态工程建设，科学推动旱腰带地区生态环境质量持续好转，力争早日将渭北“旱腰带”变为山清水秀的“绿腰带”。
最后，非常感谢您对我省林业工作的关心和支持，敬请对今后的工作多提宝贵意见，给予我们更多的支持和帮助。
陕西省林业局
2022年6月24日
（联系人：霍 宁 电 话：029-88652113）
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